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《省本级证明事项取消清单》相关政策解读

来源:山西省司法厅 发布时间:2019-06-21 08:57 【字体:

  一、《省本级证明事项取消清单》出台背景及总体情况

  党的十八大以来,党中央和国务院高度重视转变政府职能,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革。习近平总书记明确要求,“让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题”。在国务院常务会议上,李克强总理多次强调要取消各种无谓的证明和繁琐的手续,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境。开展证明事项清理工作既是贯彻落实党中央、国务院政府职能转变和“放管服”改革决策部署的重要举措,也是全面推进依法治国、加快建设法治政府的客观需要,更是转变行政管理方式,树立服务为民理念,回应人民群众诉求,优化营商环境的重要途径。

  《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)印发后,省政府领导高度重视,楼阳生省长专门作出批示,指示原省政府法制办牵头负责证明事项清理工作,按时上报清理结果。省委省政府制定出台的《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》,明确将证明事项清理工作列为我省推进简政放权、开展“减证便民”行动重点工作任务,提出明确要求。

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务总体部署,深化我省“放管服效”改革,打造“六最”营商环境。按照国务院办公厅通知要求,省政府办公厅印发了《关于做好证明事项清理工作的通知》(晋政办发电〔2018〕44号),决定自2018年7月起,按照“谁设定、谁清理、谁实施、谁负责”的原则,在全省范围内开展证明事项清理工作。省司法厅作为全省证明事项清理工作牵头部门,根据国务院、司法部和省政府的安排部署,历时半年时间,顺利完成了国家层面和省本级层面证明事项清理工作。2019年2月26日,省政府第25次常务会议审议通过了《省本级证明事项取消清单》,并向社会公布。

  此次公布的《省本级证明事项取消清单》,共取消15项证明事项,均是由省级地方性法规、省政府规章和省政府规范性文件设定的。此外,在前期工作中,省直各有关部门按照要求,已经对本部门规范性文件设定的证明事项进行了清理,梳理确认并自行取消28项证明事项,已全部向社会公布。至此,在省本级层面证明事项清理工作中,共清理取消证明事项43项。

  二、《省本级证明事项取消清单》重点内容说明

  《省本级证明事项取消清单》中确定取消15项证明事项,具体包括:

  省级地方性法规相关联的证明事项1项。为省林业和草原局建议取消的林权证。需要说明的是,该事项涉及国有林场、国有苗圃的面积和地界变更行政审批,近两年均未办理。省林业和草原局建议取消申请人提供“林权证”这一证明事项,认为可以转变办理方式,通过部门内部信息核验办理,而无需申请人提供原始林权证等证明材料。我厅在审核中,考虑到此证明事项依据的地方性法规只明确了审批的主体和条件,未列明需要相对人提供的具体证明材料,认为将其取消不涉及地方性法规的修订,可直接取消。为此,我们专门向省人大常委会法工委征求意见,得到了其肯定答复。

  省政府规章设定的证明事项9项。分别为:省文物局建议取消的非国有博物馆设立消防证明;省税务局建议取消的整治的土地和改造的废弃土地批准证明;省人社厅建议取消的非火化区证明、受伤职工在停工留薪期需要护理证明、工伤职工停工留薪期满后医疗机构出具的仍需治疗的证明;省工信厅建议取消的检测报告、烧结砖企业采矿许可证、压力容器合格证书。

  省政府规范性文件设定的证明事项5项。分别为:省工信厅建议取消的焦化产能证明文件、置换产能焦炉淘汰验收材料、入园入区证明材料;省人社厅建议取消的医学出生证明;省林业和草原局建议取消的使用林地审核同意书。

  上述取消的15项证明事项涉及的行政职权涵盖行政许可、行政确认、行政给付等领域,涉及的部门包括林业、文物、税务、人社、工信等部门,涉及人民群众最关心、生活接触最多的社会保障、劳动就业、教育医疗等方面,所有取消的证明事项均明确了取消后的办理方式,今后群众在办理相关事务过程中,无需再向有关部门提供上述证明材料,极大地方便了企业群众办事创业。

  三、我省证明事项清理工作取得的主要成果

  按照国务院办公厅、省政府办公厅通知安排部署,省司法厅先后组织80个省级有关部门和11个设区市人民政府开展证明事项清理工作,历时半年时间,按计划完成了4个设定层面、2个清理阶段的清理任务,清理结果全部按时上报并公布。

  在国家层面和省本级层面清理过程中,59个省直部门、15个中央部属单位和6个其他相关部门全部要求报送了清理结果。经过部门梳理、分组审查、专题会商、集中审核,分层次、分阶段按时完成法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项梳理审核确认工作。在市、县两级层面清理工作中,各设区市人民政府专门下发通知,对所属地区和部门的清理工作作出全面安排部署,细化任务分工,明确时间节点,落实清理责任,全部按时梳理审核并确认公布了清理结果。

  在法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定的,在我省行政区域内实施的证明事项清理阶段中。共梳理审核确认证明事项1704项。其中,建议保留1474项、建议取消230项。建议取消的证明事项目录经省政府审定,已于2018年11月报送司法部。

  在地方性法规、地方政府规章和规范性文件设定的证明事项清理阶段中。省本级层面共梳理审核确认省级地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的证明事项49项。其中,建议保留34项、建议取消15项。《省本级证明事项取消清单》经省政府常务会议审议通过,已向社会公布。共梳理审核确认省级各有关部门规范性文件设定的证明事项28项,全部自行取消并向社会公布。省本级层面共取消证明事项43项。市、县两级层面共梳理审核确认本级地方性法规、地方政府规章和规范性文件设定的证明事项498项,经市、县两级人民政府审定,共保留50项,取消448项。市、县两级证明事项清理工作基本完成。

  四、下步重点工作

  在阶段性完成证明事项清理工作基础上,省司法厅将继续把证明事项清理作为我省“放管服效”改革的一项重点工作推动落实,发挥证明事项清理带动效应,转变行政管理方式,改进政务服务作风,推行告知承诺制试点,促进信息互联互通,提升行政监管效能,力争在前阶段工作基础上,再出新成果、再上新台阶,全面打造“六最”营商环境。

  一是巩固现有成果,完成证明事项保留清单编制公布工作。在全面总结前一阶段清理工作的基础上,做到思想认识再深化,工作举措再强化,充分了解全省各地各部门清理工作后续进展情况,掌握实际工作推进中的重点和难点问题,结合国家部委证明事项取消清单、保留清单公布完成情况,按照司法部的统一安排部署,适时组织开展我省证明事项保留清单的编制和公布工作。

  二是开展动态管理,完善地方法规规章体系。根据法律、行政法规、部门规章以及国务院规范性文件“立、改、废、释”情况,结合国家部委证明事项清理结果,建立完善我省证明事项清单动态调整机制,对全省各级政府和各部门的证明事项取消清单、保留清单实行动态管理,指导督促有关地市和部门完成清单涉及的地方性法规修订和修改或废止规章和规范性文件工作。

  三是加强后续监管,坚决铲除各类无谓证明滋生土壤。协调各有关职能部门,采取多种方式,加强后续监管,加大对已取消证明事项落实情况的监督检查力度,杜绝下级机关仍索要已取消的证明事项或违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业等问题发生,坚决防止“开具证明方停开、办事环节仍要、群众办事更难”的现象出现。

  四是积极推进证明事项告知承诺制试点。以更快更方便群众和企业办事创业为导向,围绕直接面向群众和企业、依申请办理的政务服务事项,组织11个设区市开展证明事项告知承诺制试点探索,力争年底前形成可供全省借鉴推广的证明事项告知承诺事项清单和工作规程,并在加强事中事后核查,建立失信惩戒模式方面力争挺进全国第一方阵。

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